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镇江市“十三五”邮政业发展规划

    2017-02-08

第一章 概述

1.1 规划背景

   “十三五”时期,是镇江市全面建成小康社会、率先基本实现现代化关键时期和决战时期,也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。与“十二五”相比,“十三五”发展的内外环境、方式、需求、重点等诸多方面有本质的区别,面临新的形势。在新的形势下,镇江邮政业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

        1、经济发展进入新常态,要求邮政业提质增效

当前和今后一段时期,我国经济发展速度将由高速增长转入中高速增长的“新常态”,这意味与邮政业发展息息相关的资金、人才问题随之而来。同时随着镇江推动苏南现代化示范区建设,要求镇江市邮政业更加注重可持续发展,彻底改变长期以来主要依靠规模扩张和高人力资源消耗的传统发展模式,因地制宜、统筹规划邮政业基础设施布局、规模和建设标准,实现规模、速度、质量、效益、效率的统一。

         2、多重战略机遇相叠加,要求国际国内互联互通

十八大以来,党中央和国务院提出了 “一带一路”、推进长江经济带区域协调发展,加速新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程,实施《中国制造2025》、“互联网+”战略等重大战略方针。同时,长三角一体化、江苏沿海开发、苏南自主创新示范区、国家新型城镇化试点等国家战略会更加深入推进,这都要求镇江充分发挥通江达海的交通枢纽作用,充分发挥综合交通运输体系的引领作用,以大交通带动邮政业发展,建设普惠、智慧、安全、诚信、绿色的现代邮政业体系,利用这一有利时机可以进一步提高镇江在全省邮政业的重要地位,为提升区域综合竞争力提供有力支撑,提升镇江城市形象。

        3、新型城镇化不断推进,要求邮政业服务民生

江苏省政府出台的《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》,提出推动大中小城市和小城镇科学布局、合理分工、集约发展。为推进新型城镇化和城乡发展一体化建设,要求镇江市加强邮政业建设,继续发挥邮政业以及物流行业对城镇空间布局优化的支撑和引导作用。要求不断提高邮政业普遍服务的均等化水平,加快城乡邮政网络的建设和改造,满足新型城镇化发展带来的邮政物流需求,支撑和引导以人为本的新型城镇化道路。邮政业是现代服务业的重要组成部分,在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面,发挥着十分重要的作用。其中快递服务已经成为邮政业的重要组成部分,快递服务在优化制造业供应链、拉动市场消费、方便人民生活以及服务经济建设等方面发挥着日益重要的基础性作用。

1.2 规划范围

    本规划范围为江苏省镇江市,总面积为3847平方公里,常住人口317.14万人,现辖四区三市,包括京口区、润州区、丹徒区、镇江新区、丹阳市、句容市、扬中市。

1.3 规划期限

    本规划期限为2016年—2020年。

1.4 规划原则

    统筹发展原则。统筹区域协调发展,使镇江市邮政业融入长三角区域经济功能布局中;统筹邮政业与生产生活协调发展,以邮政业提升制造业、商贸业和生活消费等领域的发展水平;统筹邮政业与城市总体规划、土地利用规划及交通基础设施建设规划相协调,合理布局快递集散中心、分拨中心、产业园区。

前瞻性原则。密切关注国家、江苏省、镇江市各层面的政策导向,把握宏观经济趋势、工业产业和现代邮政业发展动向,顺势而上抢占发展先机和经济制高点。着力构建集商贸、快递、传统邮政普遍服务于一体的现代邮政业体系,推动邮政业的高端集成化发展。

市场导向原则。充分发挥市场配置资源的作用,调动企业的积极性,从满足物流需求和发展物流产业的实际出发,尊重企业的市场主体地位,积极引导民营资本进入快递市场,注重投资的经济效益。

可行性原则。结合国家和江苏省的邮政业发展战略和发展思路和镇江市自身的基础条件,制定切实可行邮政业发展战略和发展思路。借鉴国内外先进地区邮政业发展的经验,针对重点项目、配套政策、基础条件、资金、人才等领域,制定一系列发展措施,保障镇江市邮政业健康发展。

服务性原则。传统邮政普遍服务工作围绕建立健全“覆盖城乡、惠及全民、水平适度、持续发展”的邮政普遍服务体系这一中心,提升普遍服务质量和水平。同时积极破解快递服务“最后一公里”这一难题。以“促发展、惠民生”为主线,着力构建现代快递服务体系,着力加强邮政管理效能建设,努力服务民计民生,提高邮政业服务质量。

1.5 规划依据

    《中华人民共和国邮政法》

    《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

    《国务院关于促进快递业发展若干意见》

    《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》

    《国务院关于加快电子商务发展的若干意见》

    《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》

    《江苏省邮政条例》

    《江苏省邮政普遍服务保障监督管理办法》

    《江苏省综合交通运输“十三五”发展规划》

    《江苏省“十三五”现代服务业发展规划》

        《江苏省“十三五”物流业发展规划》

        《长江三角洲地区区域规划》

    《苏南现代化建设示范区规划》

        《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

        《江苏省省道公路网规划(20112020年)》

        《镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

        《镇江市城市总体规划(20022020)》

        《镇江市现代物流业发展“十三五”规划》

        《镇江市关于促进快递服务业健康发展的实施意见》

          其它相关规划和政府文件

第二章 发展形势与现状

2.1 发展形式

 2.1.1 国家出台多项政策大力发展邮政业

    《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》强调实施网络强国战略,实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略。目前“互联网+邮政业”已经先行一步,快递仅仅是邮政业的一个细分领域,快递业先行站在了“互联网+”风口,未来,必然是“互联网+邮政业”大踏步前进的时代。201510月国务院发布的《国务院关于促进快递业发展若干意见》明确要求快递业要以“互联网+”快递为发展方向,培育壮大市场主体,融入并衔接综合交通体系,实施快递“上车、上船、上飞机”工程,实施快递“向下、向西、向外”工程。201511月国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导见》明确提出要加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政等部门和单位及电商、快递企业对相关农村物流服务网络和设施的共享衔接,加快完善县乡村农村物流体系,鼓励多站合一、服务同网。2015年中央“一号文件”—中共中央、国务院201521日印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》明确支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设,开展电子商务进农村综合示范。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,从制度供给的层面为邮政业发展提供了广阔市场空间和新的增长动力。《江苏省政府办公厅关于促进快递服务业健康发展的实施意见》其中明确要求进一步加快快递服务业发展,规范快递服务市场秩序,更好地发挥快递服务业在促进生产、改善民生、增加就业、扩大内需等方面的重要作用。《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》指出要加紧制订发展跨境电子商务扩大出口的实施方案,鼓励有条件的地区开展跨境贸易电子商务通关服务试点。在现代邮政业发展大趋势和国家政策的支持下,镇江市邮政业将迎来巨大的发展机遇。

    2.1.2 区位交通条件优越

    镇江市地处江苏省中南部,江南平原与丘陵山地之间的过渡地带,北面濒临长江、东南与常州市接壤、西面毗邻南京市。镇江市是长三角北翼中心、国家级苏南现代化建设示范区、南京都市圈核心层城市重要组成部分,受上海大都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈的多重辐射。镇江与上海、南京、苏州等长三角核心城市临近,距离南京60多公里、苏锡常都市圈100多公里、上海200多公里。镇江市处于长江和京杭大运河十字交汇点,具备良好的交通条件,镇江拥有长江岸线259公里,其中稳定的深水岸线80余公里,内河航道597公里,长江深水岸线75公里,拥有公用、企业专用、商贸等多用途码头泊位340个,其中万吨级以上泊位有44个。镇江港是长江第三大港口,常年有13个省、市的船舶在镇江段运河上航行,货物吞吐量超亿吨,是京杭运河上运量最大、密度最高、社会经济效益发挥最好的河段之一。京沪铁路、沪宁城际高铁,沪宁高速公路、312国道、104国道穿城而过,其中京沪、沪宁、宁杭高速铁路170公里,公路总里程7263公里(密度达189公里百平方公里,列全省第二位),随着连淮扬镇铁路、苏南运河“四改三”和本地通用机场的建设使用,镇江市水陆空综合交通优势将更为明显。镇江可依托良好的区位优势,打造长三角地区现代邮政业物流基地、快速通道、集散中心。

2.1.3 产业基础相对较强

    镇江市拥有国家级经济技术开发区—镇江新区,以及一个国家高新技术产业开发区,拥有6个省级开发区、5个国家级高新技术产业基地。镇江市属于我国的三线城市,具有一定的经济基础,商业活跃度、居民消费能力相对较强,同时又具有相对较低的人力成本以及人才稳定性。目前快递业属于劳动密集型行业,未来依托人力低成本和人才稳定优势,镇江市将逐渐成为快递业优秀人才、大公司、大平台、大品牌聚集和布局的重点地区。

    镇江市工业基础雄厚,目前已经形成了以装备制造、石油化工等重工业为基础,新兴产业快速发展的工业格局。改革开放以来,已有80多个国家和地区的1300多家外资企业在镇江投资,包括超过50世界500企业。镇江制造业基础雄厚,产业集群特色明显,拥有船舶及船用设备、汽摩零部件、化工、电子信息、造纸、五金工具、工程电器、眼镜、醋业、木业等10个规模产业集群,其中丹阳眼镜产业是丹阳的特色产业,是丹阳的“城市名片”,全行业实现销售近百亿,产量占全国的1/4以上。高桥裘革加工、高桥雪地靴等市场繁荣度高,高桥镇是著名裘革之乡,专职从事雪地靴网络销售的约400家,从业人员1000多人,年销售雪地靴130万双,销售额在2亿元左右。镇江拥有全国知名的汽车配件专业市场—中国汽配城,拥有华东地区最大的汽车灯具生产销售基地—华东灯具城,年销售总额达30亿元。根据国家《汽车产业发展政策》的要求,镇江市汽车产业重点围绕江苏省沿江开发战略,按照“高起点、专业化、上规模、塑品牌”的方针,突出发展汽车零部件制造业,扶持整车生产企业,随着北汽镇江生产基地的落户投产,镇江汽车配件产业将会迎来更大的发展机遇。

    镇江同时拥有网商产业园、高创中心、归国博士园、颐高广场、开发区科学创业园、云阳高新区科创园等一批电子商务产业聚集园区载体。“十三五”期间镇江将依托产业集群聚集、专业市场聚集、电子商务园区聚集的优势,打通产业链以快捷、高效的邮政业促进产业集群间的协同发展。在产业“三集”(集中、集聚、集约)发展的要求下,镇江经济技术开发区、镇江高新技术产业开发区、丹阳经济技术开发区、丹徒重型装备特色产业园等产业园区集聚效应明显,集聚了一批初具规模的工业企业。

2.2 发展现状

2.2.1 传统邮政业

     2015年,全市邮政企业和规模以上快递服务企业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成9.74亿元,同比增长19.39%;业务总量累计完成12.95亿元,同比增长29.71%

函件业务量累计完成1296.10万件,同比下降27.09%;包裹业务累计完成6.17万件,同比下降41.01%;订销报纸业务累计完成8616.16万份,同比下降4.10%;订销杂志业务累计完成330.64万份,同比下降15.49%;汇兑业务累计完成15.21万笔,同比下降31.33%

目前全市拥有邮政普服网点105个,镇江市邮政普服网点数量已经基本满足《邮政普遍服务标准》的要求,详见附图一。

    2.2.2 快递产业

     全市规模以上快递服务企业业务量累计完成5007.88万件,同比增长37.63%;业务收入累计完成5.59亿元,同比增长26.15%

其中,同城快递业务量收累计完成616.17万件和0.43亿元,同比增长49.59%49.00%;异地快递业务量收累计完成4343.04万件和4.02亿元,同比增长35.70%25.34%;国际及港澳台快递业务量累计完成48.66万件同比增长85.69%,国际及港澳台快递业务收入累计完成0.58亿元,同比下降2.97%

     同城、异地、国际及港澳台快递业务收入累计分别占全部快递收入的7.64%71.95%10.41%;业务量累计分别占全部快递业务量的12.30%86.72%0.97%。和去年同期相比,同城快递业务收入的比重上升了1.17个百分点,异地快递业务收入的比重下降了0.46个百分点,国际及港澳台业务收入的比重下降了3.13个百分点。

      2014年,同城、异地、国际及港澳台快递业务收入累计分别占全部快递收入的6.47%72.41%13.54%;业务量累计分别占全部快递业务量的11.32%87.96%0.72%。和去年同期相比,同城快递业务收入的比重下降1.58个百分点,异地快递业务收入的比重上升了1.42个百分点,国际及港澳台业务收入的比重下降了4.54个百分点。

    目前全市规模以上快递企业服务网点共172个,服务范围包含镇江市区以及丹阳市、句容市、扬中市,详见附图二。“十三五”期间随着城市化进程的加快以及人民生活水平的提高,在某些地区应增加快递服务网点数量,具体为润州区凤凰山片区、官塘新城片区,丹徒区大学城片区、荣炳片区,扬中市永胜、长旺,丹阳市麦溪、行宫、全州,句容市宝华、边城、大卓、黄梅、春城、白兔、茅山、郭庄、天王以及句容市区东部片区。

2.2.3用品用具

    镇江市目前拥有6家具有生产资质的邮政用品用具生产企业,经营范围包含标准信封、邮筒、住宅信报箱等,详见附图三。可以满足镇江邮政用品用具市场的发展。

    2.3.4集邮文化

     镇江市拥有市级集邮协会—镇江市集邮协会,包含民间集邮组织3个,分别是老干部集邮分会、文献集邮研究分会和生肖集邮研究分会。镇江是全国开办邮局事务最早的四个地方之一,集邮传统以及文化氛围较为浓厚,拥有一批集邮爱好者,2014年邮坛泰斗郭润康先生集邮资料馆在丹阳建立。

    《镇江集邮》是宣传集邮文化的场所,是宣传镇江文化历史的窗口。2014年,集邮协会共组织活动10次,参加人数有700多人次。2014市区各基层组织新邮预订金额达60万元,市区集邮组织80个,会员人数达1300人,人数比上年增加1.04%

    “十三五”时期镇江集邮协会将扩大《镇江集邮》杂志的发行量以及影响力。同时扶持民间集邮组织成立,镇江现有民间集邮组织3个,计划“十三五”时期将再成立4个,分别为个性化封片、专题集邮、大运河文化以及外交封文化民间集邮组织。镇江历史悠久,人文丰富,名声远大,计划在“十三五”时期发行一套镇江题材的邮票。

2.3主要问题

2.3.1传统邮政业投入不足

    邮政基础设施投入不足,邮政公共服务水平难以提高,属于非市场领域的普遍服务和特殊服务理应由政府为主买单。根据调查,很多市民对邮政普遍服务网点数量感到担忧:目前镇江市区范围内一部分邮政网点还在继续撤并或变相撤并(外包);部分邮政支局和邮储银行共用网点,如果邮储银行再拿走某些优质网点,后果将更为严重。

由于投资主体缺位,构成镇江邮政基础设施包括局、所、亭、箱、车、站在内,数量不足、技术层次低,不能满足广大人民群众对通邮、用邮的需要。镇江邮政在农村的基础设施投入明显落后于其它行业,业务种类单一,与其他行业的融合发展程度有待加强。

2.4.2 政府监管和政策力度较弱

    镇江邮政业的发展与该地区经济社会的发展不相协调,明显落后于经济社会发展的速度,同时由于镇江市邮政管理局成立时间较短,人员设备不足,难以对全市邮政业进行有效监管,所以邮政监管工作又滞后于邮政业的发展。

    同时镇江市快递行业仍处于相对粗放的发展阶段,重点表现在行业监管不完善,存在无序竞争。由于快递行业准入门槛低,行业准入标准执行不严,存在一批小、散、弱的快递企业,某些商贸发达、人口密集型地区由于快递企业网点集中,为争夺市场,存在恶性竞争。本地区快递服务行业管理有待加强,市场准入有待规范,企业分类管理有待完善。

    政策扶持力度有待提升。缺乏创新性的税收制度和财政扶持政策,相关配套扶持政策有待完备,存在车辆进城难、发展融资难、企业用地难等制约快递服务发展的瓶颈问题。同时对现有国家政策的宣传力度也有待加强。

2.4.3 缺乏快递分拨中心,产业现代化程度不够

    目前镇江市尚无快递集散中心、分拨中心,导致同城快递也需要经过周边城市的快递集散中心再回流至本市,造成社会资源的严重浪费,严重制约了本市快递业的可持续发展。寄收件比例严重不平衡。同时快递业现代化程度不够,大部分快递企业尚没有完全进行智能分拨,人口集中区智能收件箱尚处于试点阶段。

2.4.4 快递业服务水平、从业人员素质有待提高

    快递末端投递是快递服务的重要环节,是行业发展惠及百姓、服务民生的重要体现。但是目前由于受到各种因素的影响,快递“最后一公里”的服务水平有待提高。同时快递服务从业人员流动性大,多数快递企业没有建立业务和技能培训制度,专业化、技能型人员紧缺,管理、运营、技术等专业人才匮乏,严重制约了企业的发展,也影响了快递业服务水平。

    目前从事快递职业的人,大都迫于无奈才选择的快递职业,普遍收入待遇不高 。快递人员学历低、来源杂、流动性强是目前快递人员的基本特征。正是由于物流行业当中快递人员的素质不高,所以经常出现野蛮分拣、物品丢失等问题。

   

第三章 指导思想与发展目标

3.1 指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神,抢抓长江经济带打造、苏南现代化示范区建设、新型城镇化发展等重大机遇,充分依托镇江市区位、产业、人才、成本等方面的优势资源,面向镇江市优势产业和民生领域电子商务应用需求,着力优化邮政业发展环境,大力引进和培育邮政业骨干企业,切实推动快递业模式创新,实现邮政业与制造业、农业、商贸流通业、旅游业、民生等领域的协同发展,努力建设与全市居民城乡生活需求相适应的邮政服务产业,带动传统邮政产业转型升级,促进镇江邮政业实现跨越式发展。坚持依法治邮,以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为抓手,主动适应经济发展新常态,服务好“两个一百年”奋斗目标,加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。同时构建技术先进、结构合理、规范有序、特色鲜明的现代邮政业体系,不断增强邮政业的核心竞争力,保障经济社会的可持续发展,推动产业结构调整和转型升级,提高人民群众用邮质量,带动区域经济快速发展。

3.2 发展原则

3.2.1 市场主导,政府引导

    坚持市场化运作,发挥企业在邮政业发展中的主体作用,运用市场机制优化资源配置。按照培育战略性新兴产业,以及建设“苏南现代化示范区建设”的要求,强化政府在产业规划、政策引导、企业服务、市场秩序规范等方面作用,有所为有所不为,加快推进我市邮政业健康有序发展。

3.2.2 提升发展,保障民生

    依托镇江区位物流、产业集群等优势,着力推进传统邮政业的转型升级,促进新兴快递行业结构调整,进一步提升镇江市快递企业的核心竞争力,同时要以保障和服务民生为重点,切实提高邮政业服务质量,努力提升人民群众对邮政业的满意度,积极打造“小快递、大民生”格局。通过技术和经营模式创新,依托已有产业资源和消费能力,确立未来核心竞争优势。

3.2.3 统筹资源,协同推进

    加强统筹规划,整合各方资源,按照市场规律全面推进邮政业提升发展。在政策制定、产业和空间布局、产业链整合、基础设施建设、公共服务等方面进行综合协调,充分发挥政府、行业、企业等方面的积极性。

3.3发展目标

3.3.1 总体指标

    到2020年,邮政业业务总量比2015年增长9.57亿元。其中,快递业务收入比2015年末增长2.38倍,占邮政行业业务收入的比重将达到68.98%

 

3.3.2 普遍服务

    服务能力提升邮政普遍服务终端能力,重点加强农村邮政设施建设。全面完成空白乡镇邮政局所和行政村村邮站建设,做到乡乡设所、村村通邮。推进城镇居民楼信报箱建设,有效提升信报箱覆盖水平。

服务水平 邮件全程时限、投递频次和深度不低于《邮政普遍服务标准》的要求。城镇居民楼投递插箱到户,农村投递到村邮站。全市邮政普遍服务满意度平均80分以上。

    服务质量 符合《邮政普遍服务标准》,根据《中华人民共和国邮政法》保障公民的基本通信权利。

3.3.3 快递服务

   服务能力。引导和鼓励企业在在镇江市内建设快件处理中心、陆运集散中心。重点品牌快递企业在镇江市覆盖率达100%。揽收分拣运输投递等环节的信息化机械化标准化水平大幅提升。

   服务水平。构建多品种、个性化服务的产品体系,提高当日递、次晨达等限时产品的比重。重点品牌快递企业本市与江苏省内重点城市间快件48小时投递率100%。重点品牌快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性大幅提升。

   服务质量。重点快递企业达到《快递服务标准》。快件延误率降低到千分之八、损毁率降低到万分之一、丢失率降低到十万分之五以下。快递服务的社会用户总体满意度达到80分以上。

3.3.4 安全保障能力目标

   邮政业安全保障能力显著增强,骨干快递企业建立包括技防、人防和流程控制的安全管理体系。快递安全达到《中华人民共和国邮政法》及地方配套规定的要求。

    同时根据九部委联合下发的《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》的相关要求,在“十三五”时期镇江市将完善邮件、快件寄递安全管理制度;加强邮件、快件安全检查;加强邮件、快件寄递安全防范能力建设;治理安全隐患,严厉打击利用邮件、快件寄递实施的各种违法犯罪活动;健全邮件、快件寄递安全管理责任体系。

    坚决贯彻落实三个百分百制度,对所有邮件、快件实行100%验视,确保先验视后封装,落实100%实名收寄并对用户登记的个人信息严格保密,强化安全隐患排查全面实现邮件、快件100%过机安检,加强对企业内部重要环节的安全监测和管控,妥善处置应对突发事件。

第四章 主要任务

4.1 法治邮政

    贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《江苏省邮政条例》,加强现行法律法规的宣贯,积极研究并推动制定相关地方邮政法规和规章。

    根据新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》和《邮政专用标志车辆使用管理办法》,定期组织开展普服质量、网点管理和专用车辆管理专项执法活动,开展法定普服业务开办专项治理活动。严守“两条红线”,第一条红线是邮政企业未经邮政管理部门批准擅自撤销邮政普遍服务营业场所的违法违规行为;第二条红线是邮政企业未经邮政管理部门批准擅自停止办理和限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务的违法违规行为。做好邮票发行选题和销售检查工作。增加普遍服务水平监测的范围和频次。

    镇江市邮政管理局应加大市场监管工作力度,强化对快递企业服务网点的规范管理。贯彻落实国家邮政局《经营快递业务的企业分支机构备案管理规定》,建立一企一档,尽快将二、三级服务网点纳入市场监管范围。完善快递企业分支机构和营业网点的证照规范化工作。加强对快递市场的执法检查,加大行政处罚力度。坚持依法行政,严格执法程序,极稳妥处理好无证经营快递业务等问题。

    完善社会监督工作制度,进一步优化社会监督员队伍,组建镇江市局的监督员队伍,定期结合实际需求开展各类专项监督,及时了解邮政普遍服务实际运行存在的各类问题;加强对社会监督员的业务培训和工作指导,建立和实施社会监督员考核淘汰机制,进一步强化社会监督质量管理。

4.2 普惠邮政

    加快建设普惠邮政,关键是要共建、共享公共资源,创新管理方式,拓宽服务领域,提升服务品质。实现普服便捷化,实现快递普惠化,实现普惠品质化。由镇江市邮政管理局推动邮政普遍服务进社区工作,统筹建设邮政服务网络,创新建设模式,整合公共服务组织,建立完善以邮政企业资源为主体,社区基层公共服务平台、超市、便利店等其他社会资源为补充的服务体系。在有条件的社区建设1-2个便民服务站,安排邮政便民服务和社区投递等服务功能。       

    推进村邮站建设和管理。2016年在全市范围内行政村设站约200个。至2017年,实现“村村建站、户户通邮’,形成覆盖所有行政村的邮政行业便民服务网络。积极拓展服务功能,增加收入渠道,增强村邮站的可持续发展能力,增加农村地区“小店主”的就业,扩大农村经济市场。加强村邮站建设专项资金使用情况的监督检查,确保省补资金专款专用。

4.3 智慧邮政

    建设智慧邮政,是推进行业管理创新的重要手段,是提升行业服务能力的重要途径,也是加快行业转型升级的重要支撑。建设智慧邮政,要综合利用互联网、物联网、大数据、云计算、北斗导航系统等先进技术,通过精准、动态、科学的管理和信息共享,全面提升行业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量,创造更大的社会价值。加快建设智慧邮政,加强智能化建设,推动科技创新,发挥协同支撑作用,提升行业监管效能。

    邮政企业应将客户和潜在客户量化,关注客户用邮额和分类,确定用户用邮习惯。应以提高服务的质量来吸引和留住客户、扩大市场份额、降低经营成本,强调以客户为中心的营销思想,使邮政服务、邮政产品达到客户的期望,并且要超过客户的期望,将一次性成功营销服务变成持续性的关系营销。在物联网时代,与邮件、物品相关的地理位置等信息状态都将随着邮件或物品的位移而实时发生变化。为此,邮政业要把握机遇,推动自身与物联网联动发展。促进快递配送网络与电子商务网络和企业物流网络一体化协同发展。引导快递企业发展分销配送、供应链服务和一体化物流。推动建立快递企业与电子商务、制造业企业合作发展机制,加强信息沟通、标准对接和业务联动。通过改进现有信息系统,使之与全球定位系统以及RFID技术相匹配,确保在邮件、物品处理传递过程中及时捕捉邮件、物品的相应信息,并迅速传递到下一个处理环节,实现信息的预处理,确保邮件、物品传递的全过程都处在可控之中。

    大力推广智能快件箱,应将智能快件箱作为城市共同配送体系的一部分,统一建设,每年由市财政投入一定资金,重点在政府机关、高校、住宅小区设置智能快件箱;利用多种形式鼓励、吸引快递企业或第三方投资设置智能快件箱,建立统一的投递服务平台,共同解决好快递终端投递的难题,满足群众用邮需求,推进邮政业现代化及标准化建设。

4.4 安全邮政

    完善邮件、快件寄递安全管理工作机制,强化安全监管。加强管理部门的协作配合,形成以镇江市寄递渠道安全监管领导小组为核心的联合监管机制,共同建设寄递渠道安全监管保障体系,形成监管合力,提高监管水平,定期开展安全监管工作联席会议。严格执法检查,开展寄递企业执行法律法规和落实安保制度专项督查行动,坚决查处违法违规行为,切实保障本市寄递渠道安全畅通。

    严格落实《邮政业安全生产设备配置规范》,增强识别风险源、预防安全事故的能力,做到安全隐患早预防、早发现、早处理具有重要意义。镇江市邮政管理局应严格按照《邮政业安全生产设备配置规范》对辖区内生产企业进行监督检查,确保邮政业安全生产,从而提升行业安全监管水平的内在要求。

    贯彻落实新修订的《禁寄物品指导目录及处理办法》,严格落实收寄验视制度,安检制度。督促各企业认真执行收寄验视制度,按标准配备安装监控设备,在处理中心和营业网点张贴宣传海报,告知用户法律规定,明确违法寄递违禁品应承担的法律责任。

邮政管理部门应督促企业落实安全生产的主体责任,强化安全生产日常管理和制度建设。强化企业的安全生产主体责任意识,推进安全监管的制度化和标准化,不断提高安全监管水平。邮政业企业应增加安全投入,设置安全保障机构,配备专职安全人员,加强人防、物防、技防建设。不断提高企业安全责任意识和安全防范能力。强化日常培训工作,加大安全生产工作宣传力度。完善相应的应急处理方案,健全工作机制,提高对突发事件的反应能力和处理能力。

    运用信息化手段加强快递市场安全监管,探索建立安全风险防控体系。在“十三五”时期在市邮政管理局内建立镇江市快递业安全中心,加快安全监管系统建设,利用信息化监管手段,实现本市重点快递企业分拣中心场地远程监控,智能化对企业生产运行环节进行监管,防止暴力分拣、踩踏快件、内部偷盗等行为的发生。同时市邮政管理局在“十三五”时期将积极联合电信部门,建立一套针对邮政寄递渠道的安全智能管理系统,工作人员通过其手机终端中的“监控平台”可以随时随地查看企业生产现场安全运营情况,及时掌握企业数据信息,该系统的研发应用将有利于丰富监管手段,创新监管模式,提高行业安保等级和监管效率,同时也有利于与公安、交通等部门之间的信息对接、资源共享,实现企业模块与管理部门模块的有效对接。

4.5诚信邮政

    建设诚信邮政,是践行社会主义核心价值观的具体体现,是保障寄递安全、提升服务质量、促进行业持续健康发展的治本之策。努力推进消费者申诉平台的建设,以营业网点标准化、处理中心规范化和作业流程制度化为目标,提高企业内部管理水平,努力降低快件延误率、损毁率和丢失率。加快建设覆盖政府部门、企业、员工和消费者的综合诚信体系。一应构建诚信政府。全面加强邮政管理部门诚信建设。建立诚信奖励和失信惩戒机制。整合邮政业信用信息资源。二应建设诚信企业。建立企业诚信评价体系,推动信用等级评定工作。推动企业建立和完善对加盟企业、员工和消费者的诚信记录和评价。三应引导诚信用邮。推行对用户的收寄验视提醒和告知制度,加强与其他部门诚信记录共享。四要营造诚信环境。加大诚信企业、从业人员和用户的示范宣传力度,制定行业自律规则,加强失信惩戒措施,营造“守信光荣、失信可耻”的氛围。

4.6 绿色邮政

    建设绿色邮政,是建设生态文明的基本要求,是转变邮政业发展方式的重要途径,也是实现邮政业与资源环境和谐发展的关键举措。建设绿色邮政,就是要通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗,实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。201510月国家邮政局审议通过了《快递服务温室气体排放测量方法》行业标准,标准出台意在量化快递企业在日常服务中主动节能减排,引导国内快递企业提高节能减排意识。镇江市邮政管理局应监督各快递企业对快件包装循环再利用;坚持适度包装减少不必要浪费;使用可降解快件包装材料;做好快件面单集中保存集中销毁,在确保用户信息安全前提下,对快件面单集中送相关部门或造纸厂回收处理等,并积极提倡使用电子面单。同时绿色邮政也符合镇江生态特色领先发展的战略定位。交通运输作为能源资源消费和温室气体排放的重点行业之一,是国家推进生态文明建设与绿色循环低碳发展的重要领域,绿色邮政有利于镇江做为国家级低碳交通试点示范城市的建设。

    在邮政行业中,能源消耗和碳排放是影响绿色邮政发展的关键所在,加快新能源汽车推广及配套设施建设步伐,控制机动车污染物排放,是行业内有效减少能源消耗、降低碳排放的重点。纯电动新能源车辆在邮政和快递领域的推广应用,能推动整个行业低碳、绿色、可持续发展。20139月财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委联合发布了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》,并于20141月再次发布了《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》。通知明确要依托城市开展试点示范,20132015年对示范城市的消费者(企业)购买新能源汽车给予财政补贴,补贴标准依据新能源汽车与同类汽车的基础差价确定,并考虑规模效应、技术进步等因素逐步坡退。镇江市人民政府应尽快出台《关于加快新能源汽车在邮政快递行业推广应用的实施意见》,镇江市、县政府财政部门应按照国家现行补贴要求,对邮政、快递企业推广应用新能源电动汽车加大补贴力度。对邮政、快递企业选择使用新能源汽车作为运输车辆和快件收投服务工具的,有关部门应采取“绿色通行”措施。

    对邮政行业推广应用新能源汽车应维持2013年中央财政补贴力度且五年内不退坡,或明确由地方政府对邮政行业应用新能源汽车加大补贴力度,及时补足中央“补贴退坡”部分,并以贴息等方式为企业购车提供金融支持。

    制定动力电池回收利用政策和标准,建立动力电池梯级利用和回收管理体系,实现废旧动力电池循环利用。引导动力电池生产企业加强对废旧电池的回收利用,鼓励发展专业化的电池回收利用企业。鼓励和支持社会资本进入电池租赁和回收等服务领域。

4.7加强邮政业基础设施建设

    规范邮政业基础设施建设与管理。传统住宅信报箱已成为城镇住宅的有机组成部分,是衡量城市文明发达程度的重要标志之一,是保障公民基本通行权利、方便人民群众获得基本邮政服务和保障邮政普遍服务的基础设施。201511月国务院发布《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》,对居民和家庭、旅游、零售等方面提出了促进服务业发展的主要任务和相应措施。其中,在批发零售服务部分强调,要积极发展冷链物流、仓储配送一体化等物流服务新模式,推广使用智能包裹柜、智能快件箱。智能快件箱已经成为解决快递行业最后一步“收件难”、“收件烦”问题的有效解决方案之一,提高了物流快递行业的人均日投递量及投递效率,也为消费者的网购提供了更多的便利。镇江市邮政管理局应联合规划、住建部门共同规范新建住宅小区信报箱以及智能快件箱的建设标准。严格设计标准,把好建设关口,与城镇住宅开发建设单位协调一致,将信报箱和智能快件箱作为住宅配套设施列入项目设计、施工、验收全过程,与工程建设同步设计、同步审图、同步施工、同步竣工验收将信报箱和智能快件箱更新、补建工作纳入政府为民办实事项目,推动地方政府在老城改造、小区出新的同时更新、补建信报箱和智能快件箱。

    在严格符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下,按照节约、集约用地的原则,在重要节点加快整合城市产业、合理布局快递产业园区,推进集中、集聚、集约“三集”园区发展,由政府引导快递企业入驻,并派驻邮政监管部门入驻办公,对园区快递企业实行集中监管。同时加快现代化立体仓库和信息平台建设,完善周边公路、铁路配套设施,推广使用先进运输方式和智能化管理技术,完善快递产业园区管理机制,提升管理和服务水平。结合快递行业特点和城市需求,计划在丹阳、句容、丹徒区分别建设一个快递产业园区。

4.8加速行业转型升级

    目前传统邮政企业正处于深化改革的攻坚期、加快转型的关键期,要通过全面深化改革,加快转型升级。一是要积极适应新常态,抓住机遇实现新跨越。二是强化法治思维,提升邮政业经营管理水平。三是依靠创新驱动,加快邮政全面转型升级。四是夯实网络服务,提升服务民生的能力水平。

   快递业目前还处于起步阶段,发展模式较为粗放,存在服务不到位、快递延误、丢失以及恶性竞争、市场秩序混乱等诸多问题,迫切需要以规模化、集约化、信息化为方向,着力推动快递业在镇江实现“四大转变”,促进快递业与电子商务和制造业协调联动发展,培育经济新的“增长点”和产业联动发展“升级版”。一是实现快递市场结构由分散竞争向规模化竞争转变。二是实现快递行业由劳动密集型向资本-技术密集型转变。三是实现快递企业组织模式由单兵作战向电商产业链联盟转变。

   鼓励快递企业开办新型增值服务,引导企业发挥比较优势,打造个性化差异化服务,大力推进同城配送体系建设。推动企业科技创新,充分利用网络地理信息系统等技术,不断优化网络布局。推动企业运输节能减排,积极落实政策,为企业积极稳妥推广新能源汽车扫除障碍,最大程度地降低运输环节的能耗,促进行业绿色低碳发展,推动绿色邮政建设。

    镇江市邮政管理部门应适应国家提出的放宽行政审批要求,对邮政快递市场机制能有效调节、快递协会能自律管理的活动不应过度干预,引导行业自律。

4.9 加强产业融合

    邮政业属于基本公共服务,也是交通运输基本公共服务的重要组成部分。未来交通运输与邮政应加强两者规划衔接、共同推动快递园区建设、构建城乡物流配送网络、推进快递和运输企业在干线运输开展合作、促进快递业和民航的合作与协同发展。支持邮政快递企业与交通运输企业通过联盟合作等方式进行资源整合,在邮政服务“三农”的县乡两级农资配送中心建设、“快递下乡”、农产品进城运输以及分销商品捎带等方面进行合作,共同推动农村邮政物流发展和“快递下乡”工程实施。引导企业利用乡镇农村客运站、货运站等交通运输基础设施有偿建立邮政仓储场地、小型快递分拨中心和物流集散中心,进一步完善农村邮政快递基础网络。发挥综合交通运输体系的资源优势和组合效率,强化邮件快件运输保障能力。深入推进骨干邮政快递企业与大型公路运输企业合作,依托城际、城乡客运班线网络发展小件快运、包裹快递业务,开发点对点运输邮件快件试点线路。大力开展高铁快递和电商快递班列,逐步形成稳定便捷、经济高效的快件铁路运输通道。积极开展多式联运,加快推进公铁联运、快件甩挂运输试点工作。

    电子商务已经成为推动区域经济发展的重要手段,快递行业的飞速增长,主要得益于电子商务,尤其是网购的快速发展,快递业和电子商务行业的互相渗透成为大电商时代的一个趋势。“十三五”期间镇江应大力发展快递产业,通过完善产业链,全面与电子商务渗透,促使快递产业与电子商务互相依存、互为支撑,使得两者业务合作日趋紧密、关联领域不断拓展,逐步呈现出互利共赢的良好局面。

    对于镇江市境内的快递企业,政府主管部门应引导其进军跨境电商业务,提供政策扶持措施,同时积极与检验检疫、海关等部门建立长效联动机制,有效监管快递企业的跨境电商业务。支持发展跨境电子商务零售出口,贯彻落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》,创造条件开展跨境贸易电子商务通关服务试点。鼓励支持市内重点快递企业开拓海外市场,通过自建、合作、并购等方式建设跨境网络,以京口区跨境产业园区为试点,支持企业开展跨境网购等寄递业务。未来应利用快递产业园区,引导电商企业和快递企业共同入驻,形成协同发展效应。支持符合条件的电商快递园申报示范基地(园区),积极争取国家相关扶持资金。

      20153月交通运输部会同农业部、中华全国供销合作总社、国家邮政局联合印发了《关于协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化的若干意见》,旨在全面提升农村物流发展水平,支撑农业现代化发展。《意见》提出,支持邮政和快递企业将业务延伸至农村地区,打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道。

    镇江拥有发展农业的丰富山水资源、独特的地理位置、发达的水陆交通、优越的生态环境、深厚的人文底蕴等组合优势,在传承传统农业的同时,以高效外向农业为重点,致力于现代农业的发展,初步构成了“基地型、加工型、合作型、观光型”四型农业,带动了优质粮油、健康肉奶、特色水产、高效园艺、经济生态林业、观光农业等六大特色农业。目前,全市拥有5万亩“稻鸭共作”无公害稻米基地、30万亩蔬菜基地、40万亩商品鱼基地、6万亩茶叶基地、万亩应时鲜果基地、4万亩花卉苗木基地以及20家外向型农业生产基地,带动了170个“一村一品”专业村的形成。

    在“进城”通道上,对于农产品方面,由于其产品保鲜度要求较高,对快递的时效性要求较高,其利润相对于普通快递也较高,随着镇江本土农业电子商务平台的开通运营,可以培养一批镇江本地专营同城配送的企业,以减少中间流通环节,降低运营成本,提高运输效率,增加农民收入,丰富市民餐桌。同时大力发展农产品外销项目,由政府引导电商企业、农产品生产基地、大型快递企业形成联合体,实现“产供销”一条龙服务,以最优的农产品在最短的时间内进入千家万户为特色,建立农产品可追溯机制,保证食品安全,打造镇江农产品名片。

    冷链物流泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售,到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下,以保证食品质量,减少食品损耗的一项系统工程。部分农产品需要进行冷链物流,目前快递企业缺少专用冷链物流设备,未来冷链物流可以由政府引导快递企业与冷库企业合作,以降低购买设备成本。同时镇江拥有专业的冷藏车生产企业,对有条件的快递企业,可以由政府提供补贴,鼓励快递企业购买专业的冷链运输设备,利用这些政策措施,有利于将镇江打造成为现代农产品冷链物流产业体系示范城市。

    在“下乡”通道上,通过“村邮站”为村民提供供水、供电、燃气、公交等公共事业费用缴纳和飞机票、汽车票、火车票预定等代理代办服务;农村生产资料、助农取款等助农服务;报刊征订、邮票预订、包裹邮件代收、快件代收与代投等其他邮政服务。提高广大农村地区村民的生活便利性,做好农村邮政市场“最后一公里”的服务。同时“快递下乡”也有利于充分发挥快递产业便捷、高效的服务优势,借助固定网点、流动服务等模式,“十三五”时期充分发挥快递加盟代理模式,在农村社区和较大村居建立快递服务代理点,实现快递服务进村入户。在此基础上,继续推动快递与农产品基地的对接,扩展“快递直通车”服务模式。
      
进一步提高农村物流配送能力。加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政各部门和单位及电商、快递企业等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接,发挥好邮政点多面广和普遍服务的优势,逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络,鼓励多站合一、资源共享,共同推动农村物流体系建设,打通农村电子商务“最后一公里”。推动第三方配送、共同配送在农村的发展,建立完善农村公共仓储配送体系。

第五章 规划布局与重点工程

5.1 邮政业服务网点的建设

       目前全市拥有邮政普服网点105个,镇江市邮政普服网点数量已经基本满足《邮政普遍服务标准》的要求。但是随着城市化进程的加快以及大型住宅小区、高校园区的建设,邮政普遍服务网点的建设仍需加强,适应经济社会发展和人民生活需要,建议在全市范围内增加3处邮政普遍服务网点,其中在句容市大卓设立邮政支局,完善句容市北部片区邮政普遍服务网络。建议在丹徒区设立高校园区支局,镇江高校园区总规划面积907公顷,已确定入驻的高校有5所,分别是江苏科技大学、江苏大学京江学院、镇江市高等专科学校、省交通技师学院、镇江市技师学院,同时迁建镇江市委党校和镇江蚕研所等科研院所。预计总投资60多亿元,建成后将有8万师生入驻。根据《邮政普遍服务标准》的要求,该园区应当设立一个邮政支局以满足人民群众需求。建议在京口区设立新民洲支局,以服务当港口发展,满足该地区居民用邮需要。具体邮政普遍服务网点规划图见附图一。

        目前全市规模以上快递企业服务网点共172个,服务范围包含镇江市区以及丹阳市、句容市、扬中市。随着城市化进程加快,快递服务生产生活的作用将更为突出。大型居住区、商业区、校区、机关企事业单位综合办公区等不断涌现。这些区域人员密集、交通繁忙、管理各异,快递使用需求旺盛、服务需求个性化突出。根据测算,建议在全市范围内增设42处快递点,其中润州区增设3处快递点,丹徒区增设6处快递点,扬中市增设4处快递点,丹阳市增设11处快递点,句容市增设18处快递点。同时对镇江市区快递网点密集区域,适当进行快递资源优化配置,适当减少某些重复网点,避免恶性竞争以及土地重复利用。具体见附图二。

    镇江市目前拥有6家具有生产资质的邮政用品用具生产企业,可以满足“十三五”时期镇江邮政用品用具市场的发展,因此不做调整,建议在有条件的邮政用品用具生产企业加强智能快件箱的研制与生产。

5.2 镇江市邮政业安全中心

规划背景:快递业连年爆发式增长,全国各地连发的事故和多见的隐患对邮政监管部门带来了新的挑战,保障寄递渠道安全畅通,维护邮政通信安全与信息安全,确保生产安全和从业人员人身安全,是邮政行业安全监管的首要目的。采用技术手段,对收寄、分拣、运输、投递等环节实行安全监控,并及时、准确、完整地按照邮政管理部门要求报送数据,是快递企业的法定义务。

    功能定位:镇江市邮政业安全中心是镇江市邮政管理局为落实中综办、国家邮政局等九部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》精神,创新思维,切实履行邮政业监管任务的具有社会性、公益性的综合服务平台,承担镇江全市范围内邮政业安全监管、应急保障、科技支撑、安全培训等基础服务保障工作。将各邮政业企业生产环节的视频链接到监控中心,并设专门的人员对收寄等重点环节进行监控,提高监管力度和效率。充分发挥信息化建设在邮政业安全监管和快递领域发展中的作用。

    主要职责:负责邮政业安全监管信息系统的建设、管理和维护;参与邮政行业安全监管和应急管理相关研究;承担本地区邮政业日常运行安全监测、预警工作,对安全监管信息进行收集、分析和研判;承担邮政业安全和应急的值班值守、应急信息的报送工作;配合做好邮政业重大突发事件的统筹调度、协调疏导、调查处置工作;配合做好本地区邮政业安全生产监督检查和旺季服务保障工作;配合开展邮政行业禁毒、反恐、扫黄打非等专项安全管理有关工作;承担邮政业安全教育、宣贯等工作;完成镇江市邮政管理局交办的其他事项。

    镇江市邮政管理局将积极与电信部门沟通设立专门的邮政业举报电话,并接入监控中心,做到及时、高效查处违法违规问题。将邮政监控中心与公安等部门监控中心实现联网,做到无缝对接,加强寄递渠道安全保障,配合公安、国安等机关做好邮路禁毒、反恐、扫黄打非等工作。

5.3 邮政便民服务站(村邮站)建设

    规划背景:为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于基本公共服务体系建设要求,更好地维护公民基本通信权利,更好地推进新农村建设,更快实现基本公共服务均等化,根据《邮政普遍服务监督管理办法》、《江苏省邮政条例》、《江苏省邮政普遍服务保障监督管理办法》、《江苏省省级村邮站建设专项资金管理办法》和《江苏省“十二五”邮政业发展规划》要求,镇江市拟在“十三五”时期建设农村地区邮政便民服务站(村邮站)近500个,村邮站的建设有利于建立健全覆盖城乡的邮政普遍服务体系。

    功能定位:邮政便民服务站(村邮站)提供的基本服务为:平常信件代投交(仅限平常信件未直投到户地区)、平常信件代收寄(通过设置邮箱接收信件)、普通邮票和信封代销售服务。根据各地具体需求和企业服务能力,邮政便民服务站(村邮站)还可以提供以下扩展服务;通讯、供水、供电、燃气、公交等公共事业费用缴纳和飞机票、汽车票、火车票预定等代理代办服务;农村生产资料、助农取款等助农服务;报刊征订、邮票预订、包裹邮件代收、快件代收与代投等其他邮政服务。该项目的建设拟为在农村的村民也能享受城市居民的生活便利性,做好农村邮政市场“最后一公里”的服务。

    保障措施:根据《江苏省省级村邮站建设专项资金管理办法》(苏财规[2013]37号),省财政对新建的村邮站实行以奖代补,按每个村邮站0.3万元给予补助。根据《江苏省邮政普遍服务保障监督管理办法》(省政府令第80号),村邮站运转经费由县级财政统筹安排。

    邮政便民服务站(村邮站)建设是一项民生工程,镇江市邮政管理局负责综合协调,推进各项工作。镇江市邮政管理局相关职能部门、各级邮政企业成立相应的工作机构,明确分管领导和责任部门,加强管理,确保该民生工程的顺利推进。

    建设模式:镇江市村邮站建设工作由镇江市邮政管理局牵头推进,镇江邮政企业根据行政村村民委员会的委托承担具体实施工作。应因地制宜整合农村现有公共资源,主要以“惠民资源”服务点、行政村综合服务中心等为载体,充分利用其场地和人员进行搭载建设。村民委员会负责邮政便民服务站(村邮站)的日常管理,镇江邮政企业负责邮政服务设备设施的配置和维护、信息化系统的开发和安装、工作人员的培训和业务指导、邮政便民服务站(村邮站)统一标识的装修工作。

    建设标准;邮政便民服务站(村邮站)要做到统一标准、统一标识、统一设施。站内面积原则上不少于15M2,应配置接受平常信件的邮箱,挂放“邮政便民服务站(村邮站)”名称牌,具备邮件代投功能(指达到规定投递服务标准的)还需配备电动自行车或自行车,总体建设标准应符合《江苏省村邮站建设标准》。

    规模布局:全市建设邮政便民服务站(村邮站)504个。分三年实施;2016年设站约202个,至2017年,实现“村村建站、户户通邮’,形成覆盖所有行政村的邮政行业便民服务网络。

5.4 镇江市“快递驿站”建设

    规划背景:快递末端投递是快递服务的重要环节,是行业发展惠及百姓、服务民生的重要体现。镇江邮政管理部门以科学发展观为指导,把不断满足人民群众日益增长和不断丰富的快递使用需求作为出发点,充分发挥市场机制作用,释放企业的积极性和创造性,切实解决快递末端投递中存在的突出问题,促进快递行业又好又快发展,根据《江苏省邮政条例》、《江苏省邮政管理局关于提升末端投递服务水平的指导意见》和《关于开展2014年放心消费创建惠民实事工程工作的通知》,镇江市拟在“十三五”时期全面推进“快递驿站”建设。

    功能定位:目前全市范围内已建成招商北固湾、镇江技师学院、江苏大学快递超市三家快递驿站。其基本服务功能为:经备案许可获得的代收寄快件,代投递快件功能。个性化服务功能为:代售邮票、代发短信通知功能等。目前镇江首家社区“快递驿站”招商北固湾社区站正式挂牌运行。 该驿站占地面积25平方米,日均快件投递量为60—100件,目前已吸引圆通、申通、天天等七家快递企业入驻,寄件人可以根据各快递企业公示的服务区域和价格,自由选择品牌企业寄递快件。该驿站严格按照《快递营业场所设计基本要求》等规定标准进行设计配置,并在铭牌处公示了企业投诉受理电话、邮政业申诉电话和邮政管理部门监督电话,并按规定申请备案。快递驿站的设立,将有效解决因操作不规范导致的快递延误、丢失等问题,提高辐射区域的快递服务时效。

    保障措施:由市邮政管理局牵头组织,积极与市住房与城乡建设局、市物业协会共同推动快递驿站工程的建设,以政府指导与企业自主相结合为原则,充分发挥企业的主体作用,依托市场机制提升服务水平。加大政策扶持力度,营造良好的发展环境。其次要将科技创新与产品创新相结合,支持企业加大先进技术应用力度,提升服务信息化、标准化、自动化水平、引导企业丰富产品类型,满足市民的多样化需求。目前镇江市邮政管理局开发的智慧物业快递驿站管理系统,具备快递驿站快件收取、投递、资费结算、信息查询等功能,对物管企业、业主与快递企业三方信息进行迅速匹配,构建了三方共享的信息平台,大大提升了快递末端投递效率,有力的推动了镇江市快递“最后一公里”的服务。

    建设模式:积极引入民营资本,鼓励企业开展第三方合作模式,因地制宜,与商务区、学校、住宅小区物业服务企业、连锁商业机构、便民服务设施,充分发挥企业的主体作用,依托市场机制提升服务水平。鼓励社区服务组织、机关学校管理部门以及专业第三方企业开展多种形式的快递服务合作。

建设标准:“快递驿站”建设做到统一标准、统一标识、统一设施。站内面积原则上不少于50M2,分为窗口服务区和快件存放区。应配备用于窗口服务的工作平台并公示服务种类及收费标准等,在醒目位置设置“快递驿站”名称牌,提供多元服务功能的应配备工作所需计算机、打印机等设备,安装相关信息系统并接入网络。具备快件代投功能的还需配备装货手推车等小型运输工具。并严格执行《镇江市快递驿站操作指导方案》。

    规模布局:通过政府主导,协会协助,企业自主,到“十三五”末完成快递服务体系的建设,全面提升镇江市快递末端投递服务水平。

5.5智能快件箱的配套建设

    规划背景:智能快件箱的建设有利于推动镇江市邮政快递行业健康持续发展,更好地满足广大人民群众对用邮的需求和期待。是改善和提升快件投递“最后一公里”问题的有效途径之一,顺应了国家对智能物流基础设施建设的思路。快件箱投递逐步成为城市末端投递的一个重要补充方式,这种模式可以为公众提供24小时服务,满足了特定区域和人群的收件要求,提高了服务效率,保护了个人隐私。同时智能快件箱便民利民,是打造“智慧镇江”,提升城市信息化水平的重要抓手。目前,在镇江智能快件箱已登记的运营企业为:成都我来啦网格信息技术有限公司镇江分公司;江苏云柜网络技术有限公司镇江分公司;南京三宝物流科技。全市已投放智能快件箱超过300组,约9000个格口。

    功能定位:目前智能快件箱的主要功能为自主存取快件,未来完全可以成为互联网的下一个入口,为用户提供更多的服务。将来,快件箱还可以实现寄件服务;可以用大屏幕提供电子货架,用户扫码就可以下单支付,下班后把取货即可;还可能装载冰箱,需要冷链保鲜的商品实现完美配送。这样一来,快件箱就是无人值守的快递网点,再叠加上其他功能,智能快件箱将成为很丰富的一个互联网终端。

    保障措施:20145月份国家邮政局发布《智能快件箱》行业标准,将智能快件箱的配套建设纳入全市统一规划,同时应将智能快件箱的布放纳入为民办实事项目。由市邮政管理局作为牵头部门,住建、信息化、市场监管、规划、商务等关联部门协同成立阶段性、项目型的管理组织,站在各自的专业角度,充分沟通配合,逐步建立并明晰管理运营体系,在中短期要密切跟踪关注智能快件箱产业链的发展动态,调查评估推进的效果,定期召开专题推进会议,向政府和公众公布披露阶段性成果,逐步修正调优推进思路和具体行动。由市邮政管理局牵头,制订智能快件箱建设、运营和管理制度;为规范智能快件箱的使用管理,镇江市邮政管理局应尽快制定出台《镇江市智能快件箱运营管理办法》,明确了五个方面的内容:一是规定智能快件箱运营人应将运营情况向所在地邮政管理部门进行登记,并将运营人纳入监管范围;二是设定智能快件箱的代码管理制度,为智能快件箱明确统一标识;三是对智能快件箱的设置、使用做出规定,以保障快件安全;四是明确快递企业在寄递服务中的主体责任,以切实维护用户权益;五是对运营人的市场退出做出了相关规定。并配套开发建设智能快件箱监管信息系统,实现对智能快件箱设置、格口使用、快件投递等情况的动态监管,以及运营人登记报备、快件箱的代码申请等功能。

    建设模式:积极引入各类资本,鼓励智能快件箱企业在住宅小区、学校、商务区等人口聚集地建设智能快件箱,出台财政支持和非财政扶持政策:财政支持如对旧小区楼盘的设备安装进行补贴(可参照旧小区电梯改造补贴政策),对创新企业予以财税优惠或专项科技创新补贴。非财政扶持上,可鼓励甚至强制公共事业单位或企业开放服务接口,允许智能快件箱终端接入,丰富快件箱设备的功能;亦可出台鼓励城市物流共同配送解决方案的政策,引导产业链上下游共同参与,开拓创新。

规模布局:通过政府引导,企业自主,力争2020年建成智能快件箱约1700组,约50000个格口,在新建住宅小区全面配套建设智能快件箱。由此全面提升镇江市快递末端投递服务水平。鼓励智能快件箱这种新兴的终端物流配送方式健康发展,在资源整合、降低成本、高效环保等方面发挥应有作用,助力国家信息消费拉动内需、提升城市智慧化建设水平,真正让“小快递”服务“大民生”。

5.6快递产业园区

    在严格符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下,按照节约、集约用地的原则,在重要节点加快整合城市产业、合理布局物流园区,推进集中、集聚、集约“三集”园区发展,加快现代化立体仓库和信息平台建设,完善周边公路、铁路配套设施,推广使用甩挂运输等先进运输方式和智能化管理技术,完善快递产业园区管理机制,提升管理和服务水平。结合邮政业行业特点和区位优势,发展快递产业园区。

    集疏运条件:建议靠近交通运输枢纽,靠近高速公路,周边路网较为便利,以保证快递服务的及时性、准确性,同时兼顾铁路运输。

选址:快递产业园区的选址直接影响企业各项活动的成本,同时也关系到园区的正常运作和发展,对镇江市快递市场需求、地价、交通设施、劳动力成本、环境等经济、社会、自然等多方面因素进行综合研究之后,建议在镇江市的丹阳陵口镇、句容空港新区、丹徒新区分别建设一个快递产业园区,以达到辐射全市的“三点连一片”的快递产业园区网络。

规划背景:镇江历来是交通要道,铁路公路网络发达,沪宁、京沪铁路线均穿城而过,高速路网四通八达。同时具有大型港口,具备构建全国重要的快递产业园区的条件。而镇江市目前尚无大型快递产业园区,严重制约了本市快递业的可持续发展。因此建设现代化的快递产业园区将提升镇江市快递业自主创新能力,有利于整合快递产业资源,优化城市配送体系,同时支持电子商务发展,能够增强镇江的带动力和辐射力,成为推动全省工业化、城市化进程和城市群发展的重要环节。 

    功能定位:构建快递产业园区可以调整快递布局,应用物联网技术,整合快递资源,做大做强快递企业,率先实现快递业的信息化、规范化、集约化和社会化,形成布局合理、设施先进、功能完善、运行高效的快递体系。由政府引导,积极引入民营资本建设园区,积极引导邮政公司和相关快递企业进驻,同时由镇江市邮政管理部门派驻邮政管理机构对园区内企业进行统一管理,将其打造成为快递、物流、汽运、金融结算中心、呼叫中心、电子商务平台等业务为一体的综合化现代园区。

    园区特色:镇江快递产业园区将以组织化程度高为特色,积极吸引相关快递企业入驻,一是要借助企业行业协会引导企业进行自治;二是由镇江市邮政管理局派驻管理机构进行现场管理;三是借助大数据和相关服务平台、金融平台做整合,提高其综合服务能力;四是要通过引入市场整合与淘汰退出机制,改变现有快递企业“小、散、乱”的局面,引导有潜质的快递企业做大做强,实现网络化和规模化运营,扩充网点布局,保障服务质量。四是积极引入跨境电商企业,在快递产业园区中设立跨境电商示范片区,支持园区出台有关企业入驻、人才集聚、融资便利等方面的扶持政策,建设区域线下服务平台,鼓励园区建设贸易、仓储、配送、售后等综合服务体系,吸引跨境电商企业入驻,形成集聚和示范效应。积极协调海关、检验检疫、税务等部门提供信息,提供资金、政策等扶持措施,协调海关、税务等部门做好企业服务保障工作。

    规模布局:规划在全市范围内建设3个快递产业园区,共占地800亩,计划投资24亿元,分别坐落于丹阳陵口镇、句容市空港新区、丹徒新区。预测2020年从业人员将达到1800人,预计年营业收入达到8亿元,年新增税收4000万元,为地方解决3000多个就业岗位。

5.7邮件处理中心改造

    规划背景:“十三五”期间,快递包裹将保持较快的增长速度,目前镇江邮政分公司邮件处理中心的处理能力已不能满足快递包裹快速发展的需求,严重制约了企业发展,为了提高邮政速递业务的整体水平,保证邮政普服业务的健康发展,促进速递业务的发展壮大,提高镇江邮政分公司速递业务的市场占有份额,在2020年之前对现有邮件处理中心进行工艺改造,这将有利于保证“邮件快进快出,处理不落地”的流水化作业要求,有利于打造适应寄递市场竞争、邮件时限稳定提高、柔性化的网运平台。镇江市邮件处理中心的改造将极大的推动邮政速递业务的营业收寄、运输、分拣封发和投递等环节的业务处理方式及处理流程进行整体优化、再造,配合信息系统的建设和完善,将全面提高速递业务处理的全网运行效率、提升速递业务的竞争力。

    功能定位:转运总包分拣封发,包裹、扁平件、信函等各类普邮的处理。

    规模布局:一期改造,在2017年之前对邮件处理中心现有场地进行改造,将邮件处理中心一楼近900㎡场地作为包件类业务和报刊业务的处理场地,函件类业务处理场地迁至二楼平面作业。二期改造,为适应快递包裹发展,2020年之前将丹徒新区缪家甸8亩的原邮政驾校培训场地改造为对电商商家开放的集仓储、收寄、处理为一体的综合快递邮件处理场地。

   设备投入:在处理中心一楼场地安装皮带分拣传输设备,形成U型皮带传输流水化作业,邮件不落地,加快邮件进出处理速度,减轻员工劳动强度。在缪家甸新处理场地落成后,安装直连式皮带分拣传输设备,邮件卸车经皮带机分拣后,通过皮带输送设备直接输送至相关邮车,实现邮件不落地的流水化作业模式。

    资金保障:根据测算,邮件处理中心一期改造预计需投资120万元。由镇江邮政分公司承担主要资金来源,由镇江市邮政管理局协调相关部门积极争取扶持资金。

第六章  保障措施

6.1组织保障

    由主管副市长挂帅,组成镇江市邮政业工作领导小组,定期组织成员单位召开联席会议,在市邮政管理局设立镇江市邮政业工作领导小组办公室,牵头负责推进邮政业协调发展,抓好规划的组织落实,根据规划确定的总体思路和发展定位,抓紧研究制定具体实施方案和配套政策,针对现代邮政业发展中的新问题、新情况,适时调整规划方案。

    构建组织体系完善、调查方法科学、技术手段先进、队伍素质优良的现代邮政统计体系。加强企业间交流,积极组织开展国内及国际交流与合作。镇江市邮政管理局应指导镇江市快递协会制定自律公约,实行行业自律。进一步健全镇江市快递协会,依托协会做好调查研究、技术推广、标准制订和宣传推广、行业统计、信息咨询、人才培养、理论研究、国际合作等方面的工作,积极推动行业规范自律和诚信体系建设,推动行业健康发展。深化快递行业商事制度改革,探索对快递企业实行同一企业登记机关管辖范围内“一照多址”模式,辖区内快递企业可依照江苏省邮政管理部门的快递业务经营许可分支机构名录,向企业登记机关申请集中统一办理备案手续,免于分支机构工商登记。

    加强依法行政,完善政府监管,强化行业自律。结合相关法律、行政法规,在规范管理的前提下适当放宽对邮政企业资质的行政许可和审批条件,改进资质审批管理方式。认真清理针对邮政企业的资质审批项目,逐步减少行政审批。要破除体制、机制障碍,积极为邮政企业设立法人、非法人分支机构提供便利,鼓励邮政企业开展跨区域网络化经营。进一步完善镇江港口规划,改善口岸通关管理,提高通关效率,促进国际物流和保税物流发展。

6.2政策扶持

    鼓励和支持符合条件的快递重点企业、建设项目和产业园区申请现代服务业发展引导资金,对重要的快递基础设施建设项目,提供补助、贴息扶持,经批准可给予城市基础设施配套费减免优惠。落实国家鼓励类服务业价格政策,快递企业用水、用油、用气、用热实行与工业企业同价。

    根据邮政业的产业特点和邮政企业一体化、社会化、网络化、规模化发展要求,统筹完善有关税收支持政策。结合增值税改革试点,尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策,既要促进邮政企业集约使用土地,又要满足大宗商品实际流通需要。

    仓储设施、配送中心、转运中心以及快递产业园区等邮政基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长,要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上,加大土地政策支持力度。科学制定全市快递产业园区发展专项规划,提高土地集约利用水平,对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。对政府供应的邮政用地,应纳入年度建设用地供应计划,依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设邮政基础设施或提供邮政服务,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,应按规定办理土地有偿使用手续,经批准可采取协议方式出让。

    支持快递企业开展研发活动,其开发新技术、新产品、新工艺所发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,可在按照规定据实扣除的基础上,按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。应充分运用现代信息及物联网技术,建立安全信息监管系统,保障邮路寄递渠道安全。政府对邮政管理部门安全信息监管系统建设给予财政补贴。

6.3人才工程

    加强快递人才培养和职业培训,引导高等院校和中等职业学校加强与快递服务业发展相适应的学科专业建设,加快培养快递服务业紧缺人才。支持有条件的快递企业与高校、科研院所联合建立实训基地,支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。构建邮政业人才引进、培养和使用的激励机制,与高校合作设置快递、电商专业,加快搭建高校和企业互动对接平台,积极引导高校和科研机构与国内外知名大学和著名邮政企业开展交流合作。依托重点技工院校—江苏省交通技师学院的“江苏省邮政行业人才培养基地”和“江苏省快递发展研究中心”等机构,重点培训储存管理、运输配送、货运代理等邮政业管理人才,加强对快递业发展研究,做好快递业务员技能鉴定,以提高实践能力为重点,按照现代职业教育体系建设要求,探索形成高等学校、中等职业学校与有关部门、科研院所、行业协会和企业联合培养人才的新模式,建立多层次的物流综合培训体系、实验基地和人才孵化基地。

    大力实施“邮政行业队伍培育”工程。对引进的快递服务业领军人物,由省级高层次创业创新人才引进专项资金给予重点支持,并纳入镇江“金山英才”计划。对于参加职业技能培训并且取得国家职业资格证书的人员,符合现有相应政策或专项资金补贴条件的,按规定给予经费补贴。推动企业按照有关法律规定,合法合规用工,保障员工合法权益。

 

 

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